基層治理是一個時代性課題，直接關系到廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。近年來，惠安縣螺城鎮積極探索切合地區實際的城鄉社區治理新路徑，社會治理良策迭出，通過“一核”“三治”“四力”為核心的“134”城鄉社區治理工作模式，有效推動城鄉社區治理和服務體系創新，打通服務群眾“最后一公里”。
“一核”驅動 夯實社區治理基礎
黨建引領是中國特色社會主義社會治理事業的鮮明特征和最大優勢。近年來，螺城鎮發動黨建引領“引擎”，帶領各方聯動共建、多元共治，推動資源、管理和服務重心全面下移，促進基層社區治理科學化、精細化。
位于中新社區附近的箭場巷，長期以來各類小商品、服裝等店鋪林立，占道經營、私搭亂建等現象嚴重，加之附近小學上下學期間人群擁擠，影響了周邊群眾的出行安全，并帶來一定的消防隱患。該社區自推行“黨員街巷長制”以來，新上任的箭場巷巷長積極走訪商家、住戶、學生家長等，收集大家的意見建議，提交社區“黨員議事會”討論，最后經鎮城市基層黨建聯席會議研究決定投入30萬元實施路面“白改黑”，并統一制作店鋪招牌、卷簾門。如今走進箭場巷，路面開闊整潔，店鋪整齊美觀，車輛停放有序，路邊的一塊空地還建成小公園，成為群眾休閑的好去處。
箭場巷的變化只是該鎮發揮基層黨組織在社區治理中的領導核心作用、全方位鑄就“黨建引領點”的一個縮影。近年來，螺城鎮創新建立以黨組織為引領，居民小組長、業委會、物業組織、社會組織共同參與的“綜合管理聯席會議制度”，推行“黨員街巷長制”“黨員樓棟長制”，組建黨員街巷長隊伍184支，黨員樓長隊伍663支，把黨的工作延伸到每一個樓棟。
同時，螺城鎮還著力畫好“同心圓”，探索黨員居民全域互動模式，組建“紅色業委會”“紅色物業公司”“紅色調委會”等黨建新陣地，并設立黨員示范崗，著力構筑“紅色根基”、發揮“紅色引領”、培育“紅色隊伍”，深化推進小區自我管理。
黨建引領有力度，社區治理有溫度。在天山廣場居民小區，“黨建引領、鄰里相親、互幫互助、和諧友善”的社區治理模式已然成為常態。該小區建立一支黨員志愿者服務隊，采取輪值形式為居民提供志愿服務，每年開展“文明小區”創建、與你“童”行暑期活動、小區環境衛生整治等志愿服務20多次，參與黨員人數300多人次，形成鄰里互幫互助良好氛圍；探索創新“1+3+N”運行機制，建立三方聯席會議制度和業主征求意見會議制度，運用“四民工作法”為居民協調處理鄰里糾紛、外墻整治、住房安全等民生相關問題50多條；積極統籌各項資源，打造“黨群活動中心”“調解室及鄰里懇談室”“天山廣場小區兒童之家”“近鄰書屋”等一系列集休閑、奉獻、服務于一體的活動場所，讓居民足不出小區就能參加黨群活動。
“三治”融合 打通社區善治之路
走進螺城鎮科山法治公園，目之所及的不僅是滿山綠意，還有撲面而來的法治文化氛圍：全方位展示改革開放以來依法治國發展進程及惠安縣首屆十大最美調解員風采的法治文化長廊，全長2.71公里、懸掛惠安文人親筆書寫的法治格言警句的法治書法慢道，融合依法治國、民法典專題、廉政教育、文明創建等內容的法治宣傳欄，以及屹立于惠女廣場上的百法墻、法家名人典故浮雕、惠女調解室石刻……
法治化是國家治理的根本路徑，也是基層治理的根本路徑。螺城鎮以全面普法為依托，傾力打造形式多樣、內涵豐富、特色鮮明的法治文化陣地，引導群眾學法、懂法、知法、用法，筑牢社區治理法治根基。
建立鎮法治文化公園、科山中學憲法主題教育館和東關社區、梅山村、王孫村等法治文化廣場及霞東社區法治小園地、中新花園普法示范商圈等基層民主法治陣地,常態化開展法治講座、法律咨詢等法律服務活動；推行“一社區（村）一法律顧問”制度，所有社區（村）均落實掛鉤聯系律師；依托“互聯網+”，實現“一社區（村）一法律顧問”微信服務群全覆蓋，確保疫情防控期間普法宣傳落到實處，打通疫情防控普法宣傳“最后一公里”；在中新、新霞兩個社區建設“智慧街面警務室”，實現在線采集、在線管控、警務前移等多樣功能，進一步營造良好法治環境、提升為民服務效率。
以德潤法，以法養德。在推進社會善治的過程中，螺城鎮還充分發揮德治在基層治理中凈化風氣、凝聚人心、預防矛盾、排解民憂的基礎作用，一件件正能量事例也接連涌現。
居民莊奕偉在寒冬跳入冰涼的水中勇救落水者，“好媳婦”王亞瓊多年如一日地照顧生病的公公，“百佳文明戶”溫德成一家不斷傳承孝老愛親、好學上進的良好家風……螺城鎮將社會主義核心價值觀融入到社區治理的全過程，緊扣“傳家訓、立家規、揚家風”的主題，常態化開展鄉風文明培育行動；11個社區全部設立道德講堂、家長學校和未成年人活動基地；組織“最美家庭”“最美妯娌”“厝邊好人 身邊好事”等正面典型評選活動，有效引領社會風氣。
此外，該鎮還不斷激活社區自治細胞，打通基層治理神經末梢。大力推廣“黨員議事”“村民說事”等自治模式，提高群眾民主決策參與度；加快居民、業主和社團等自治組織建設，暢通人民群眾有序參與社會治理的渠道，進一步增強居民“社區共同體”意識，提高居民對社區的認同感和參與度。
以法治為要強保障, 以德治為基揚正氣,以自治為本增活力……螺城鎮積極推動社會善治，促進社會和諧安定。
“四力”聯動 提升社區治理能力
“螺城鎮南陽路328號的巷子里，經常有人遛狗，狗狗隨地大小便，影響城市市容市貌，麻煩盡快處理。”今年7月份，接到群眾通過12345便民服務平臺轉交的來電訴求后，螺城鎮黨委、政府結合先前市民反映的小區、街道流浪狗追人的問題，把該問題納入今年創城活動環境綜合整治的重要內容，聘請專業隊伍在縣城區域內開展常態化整治，使得該群眾反映的問題得到了妥善解決。
及時解決群眾訴求、回應民生關切，是基層治理的目標所在和能力體現。螺城鎮大力提升基層治理能力，加快“智慧社區”建設，構建以社區為中心的“大數據”平臺，推行“綜治中心+網格化平臺+N個模塊功能”運作模式，推動網格化服務管理與流動人員、矛盾化解等工作深度融合，建立網格“五聯協作”工作模式，實現問題隱患快速傳遞、及時處置。
今年來，螺城鎮加強12345便民服務平臺事項辦理規范化建設，累計受理群眾訴求269件，及時受理率、群眾溝通率、按時辦結率均達100%。
同時，該鎮還著力提升基層組織力，推行“全民動員、人員下沉、資源下沉、政策下傾”工作模式，整合各方資源，建立聯合共管機制，有效破解“力量不強、管理分割、缺乏協作”等難題；提升風險防控能力，堅持“源頭治理、前端管控”，持續推動掃黑除惡線索大摸排大起底、安全隱患大排查大整治專項行動，整治各類安全生產隱患758處、排除處置房屋安全隱患242處，協助查獲涉惡案件20起、查獲縱容包庇黑社會性質組織案件3起；提升矛盾糾紛化解能力，在全鎮14個社區（村）建立“社情民意化解室”，在全市首創“個人調解室+律師事務所”基層調解模式，彌補基層社區干部專業知識缺乏、法律服務存在盲區的不足，累計受理調處各類矛盾糾紛92件。
通過強化“四力”聯動，螺城鎮社區治理能力顯著增強，轄區群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。（惠安鄉訊 鄭詩怡 莊威）
