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《福建日報》2025年8月2日第08版
核心提示
“民以食為天”的古訓在閩南地區有著更生動的表達——“吃飯皇帝大”，這句樸實的俗語道出了飲食在百姓生活中的至高地位。
福建于2019年7月在全省啟動長者食堂工程，解決城鄉老年人，特別是獨居、留守老年人“做飯難、吃飯難”問題，并取得了良好的社會效益。
漳州在實踐中賦予“幸福食堂”更深的內涵，創新推出“社區食堂”“暖新食堂”等，除了為“一老一小”提供平價、安全、便捷的餐飲服務外，更將目光投向外賣騎手、網約車司機、快遞員等新興職業群體，解決他們“吃飯難、歇腳難”的現實困境，將“舌尖上的幸福晚年”擴充為“舌尖上的幸福”。
隨著一座座社區食堂或“暖新食堂”的落成運營，“幸福”這個抽象概念正變得真實可感，成為惠民政策落地見效的生動注腳。
鄉村與城市的溫暖接力
“老梁，今天來得挺早啊！”
“兒女都在外地，一個人開火太麻煩，還是吃食堂方便！”7月的驕陽下，漳州市薌城區浦南鎮雙溪村的“人民大食堂”門前，老人們操著熟悉的鄉音寒暄。這個距市中心19公里的村莊，1130名村民中大多數青壯年在外打拼，留下200多位銀發老人守望家園。
雙溪村老人在雙溪村“人民大食堂”排隊打飯。鄭文典 攝
村黨支部書記何凰輝回憶道：“從前老人們經常一天只做一頓飯，中午、晚上都吃剩菜。”2019年底，由政府投資建設的500平方米“人民大食堂”投入使用，成為漳州首個長者食堂，為全村老人免費提供“三餐”。許多外出經商的能人聞訊后紛紛捐米捐油。這幾年，雙溪村“人民大食堂”的熱度不減反增，成為村里老人們日常生活的重要部分。
雙溪村老人在雙溪村“人民大食堂”用餐。 鄭文典 攝
同樣的暖心場景也發生在浦南鎮詩朋村。還沒到就餐時間，數十位老人便已早早來到詩朋村“幸福食堂”嘮嗑等候，臉上洋溢著幸福的笑容：“每天的飯菜都很香，吃得很開心。”
詩朋村“幸福食堂”每天為60歲以上村民免費供應午、晚兩餐，并根據老年人口味特點，飯菜以素食為主，“四菜一湯”配以米粥和面食。一大批在外能人捐錢捐物，日常所需費用全部由他們承擔。30多名村民輪班當義工，分5班輪值，負責食堂日常運營。這座去年投用的食堂至今運轉正常。
自2019年7月全省啟動第一批長者食堂試點建設后，長者食堂如雨后春筍般在各地涌現。截至目前，漳州已建成100多個長者食堂，為解決城鄉老年人特別是獨居、留守老年人“做飯難、吃飯難”問題開辟了新路徑。
不過，相較農村，城區里的“幸福食堂”運營卻面臨不同境遇。
2020年10月，薌城區通北街道和平里社區的“幸福大食堂”正式運營，系漳州市首家城區里的長者食堂；幾個月后的2021年2月，位于薌城區東鋪頭街道縣后社區的人民新村“幸福大食堂”開業運營。兩家“幸福食堂”均旨在解決社區老年人用餐不便的問題，提供平價飯菜。
令人意外的是，與鄉村“幸福食堂”的紅火形成對比，兩家社區“幸福食堂”在運營一段時間后都悄然關閉了。
“農村和城區的情況不同，所以‘幸福食堂’在運營上也存在較大區別。”薌城區教育投資有限公司總經理王煌林說，鄉村留守老人就餐人數穩定，又有外出創業的鄉親捐助支持，而城市食堂客源波動大，單純依賴政府補貼難以為繼。
經過充分調研論證后，日前，停業多時的和平里“幸福大食堂”和人民新村“幸福大食堂”重新開門營業，由薌城區屬國企——薌城區教育投資有限公司對兩家食堂進行全面升級，推出“2.0”版本。
“重出江湖”的兩家食堂均命名為“社區食堂”，不只面向社區老人服務，還面向全年齡段社區居民開放，并吸引周邊多家企事業單位辦理團體餐卡，形成穩定客源。
薌城教投餐飲項目負責人張維恒說：“在宣傳上弱化‘長者專屬’概念，但在實際操作中，對60歲以上老人憑身份證辦理就餐卡，實行每月首充500元立贈200元、充300元立贈100元的優惠，這樣一來，老人仍能享受平價優惠。”
“停業了那么久，食堂終于又開業了！”中午時分，重新開業的人民新村社區食堂里，服務員熱情地向社區居民介紹當日菜譜，“今日有紅燒帶魚、西紅柿炒蛋、炒南瓜和蘿卜肉末湯。”食堂重新煥發煙火氣。
日前，隨著芝山社區食堂、古城社區食堂相繼開業運營，薌城區的社區食堂已增至8家。
新開業的芝山社區食堂吸引周邊許多新就業群體來用餐。 鄭文典 攝
為新業態勞動者補給續航
“9.9元任選兩葷兩素一湯，米飯小菜無限續，這性價比太高了！”中午時分，位于龍文區藍田綜合市場邊的“暖新食堂”前，網約車司機賴勇清端起一份熱騰騰的飯菜，坐在餐桌前吹著空調、開心地享用起午餐。
龍文區藍田“暖新食堂”吸引了許多新就業群體來用餐。 張小慧 攝
這是全市首個為解決新就業群體“吃飯難”問題設立的“暖新食堂”，不僅提供現炒餐食，還配套1.5小時免費停車位，徹底解決了網約車司機的停車顧慮。
新就業群體是指隨著互聯網經濟蓬勃發展而興起的新型就業形態從業者，主要包括外賣配送員、網約車司機、快遞員、網絡主播、同城貨運司機等。他們工作節奏快、時間不規律，常常面臨“熱飯難、歇腳難”的現實問題。“暖新食堂”正是為解決這些痛點而開辦的。
“為更好地關愛和服務新就業群體，在前期調研了10多家外賣及網約車平臺、理清新就業群體需求的基礎上開設了‘暖新食堂’。食堂采用‘有償+公益’模式，利用社區閑置用房，除定向服務新就業群體外，也面向社會開放餐飲服務，預計可覆蓋周邊約2000名新就業形態從業者。”龍文區社工部部長蘇繼濱說。
目前，龍文區先后在龍興社區、福隆社區、毅陽社區開設運營“暖新食堂”。選址上優先選擇距離外賣、快遞站點半徑500米范圍內的社區食堂、長者食堂，確保每家食堂能輻射周邊至少1000名新就業群體。
關懷新就業群體，龍文區并不是個例。在薌城區騰飛路上的金源社區食堂，日前也加掛了“暖新食堂”窗口，針對新就業群體推出“套餐9.9元，免費添加米飯、例湯”的專屬優惠。
在龍海區內社村新運營的“暖新食堂”內，美團騎手李師傅為記者展示了他的午餐賬單：三葷三素一燉湯的套餐，憑認證僅需11元。“以前等單時大部分時間都是在大樹下或商場周邊陰涼處，熱飯也吃不上幾口。現在食堂離商家都挺近，既不耽誤接單也能吃上熱飯，而且套餐便宜又有料，節省的錢相當于多跑了幾單。”
榜發社區“暖新食堂”也同樣火熱，騎手們邊用餐邊交流搶單攻略，成為配送間歇的“能量補給站”。
外賣小哥在“暖新食堂”里用餐。張小慧 攝
據悉，此次龍海區掛牌運營的“暖新食堂”共有6家，重點布局餐飲、商鋪集中區和商圈周邊，為新就業群體提供“10分鐘就餐圈”便利，以“小食堂”服務“大民生”。
“一碗熱飯，暖了趕路人。”關懷并非止步于一碗飯。“我們將在萬達廣場、特房T·ONE等商圈打造更多‘暖新驛站’‘暖新街區’，串點連線成面，進一步加快構建新就業群體社會服務網絡，切實提升群眾獲得感、幸福感。”蘇繼濱說。
薌城區為解決新就業群體工作間隙“飲水難、休息難”的痛點，計劃在轄區新建場所的社區內精心布局7個集關懷、賦能于一體的“暖新驛站”。
“這些驛站內設有舒適的休息區、靜謐的閱讀區，還貼心配備充電器、醫藥箱等物資，為新就業群體提供一個能在工作間隙停下腳步、恢復體力的溫馨港灣。”薌城區委社工部部長戴雅和說。
公益與市場的共生方程式
食堂建起來了，能為社區老人及新就業群體提供平價可口的飯菜，但要如何避免“曇花一現”呢？
其實，不管是社區食堂還是“暖新食堂”，都兼具一定的公益屬性。漳州各地創新采用“政府引導+社區協同+市場運作”的三元模式，通過“有償+公益”的混合機制，既保障服務精準性，又維持長效運轉。
運營成本全部依靠政府補貼或社會捐助，既不現實也不長久。食堂要辦得長久，自身要具備造血功能。雖然各個食堂場地均由街道或社區免費提供，節省了一部分運營成本，但這些還遠遠不夠。食堂采用市場化運營模式，但也兼具一定的公益性，這就推動了對公益性與市場化平衡的深入探索。
龍文區“暖新食堂”的“省錢賬本”頗具代表性：街道免費提供場地、政府協調民用電價、食品企業捐贈糧油、新的社會階層人士聯誼會贊助設備……多方支援下，運營成本大幅降低。
“開業首日，我到附近菜市場花了400元采購食材，總共做了40份飯菜，每份飯菜9.9元，虧了！人工成本還沒算進去！”龍文區藍田“暖新食堂”負責人林偉明說，為了節省成本，現在他每天一大早騎車到5公里外的岱山蔬菜批發市場采購食材，降低了成本，現在還計劃增設夜宵燒烤檔口，貼補白天平價飯菜的成本，通過特色經營增強“造血”能力。
“單純依賴補貼難以為繼，必須找到公益與市場的平衡點。”蘇繼濱告訴記者，在食堂籌建前，他們深入調研了新就業群體的用餐痛點——時段不匹配、價格敏感度高，同時發現社區食堂普遍存在補貼依賴重、運營效益差等問題。
據多家社區食堂負責人測算，每個社區食堂每餐要有100人就餐（包括送餐）才能維持運轉不虧損。
因此，在穩固客源上，各地各顯神通。龍文區巧借多方資源，織密用餐需求網絡：全市首個新就業群體職工子女公益暑托班的午餐，由藍田“暖新食堂”按“兩葷兩素一例湯”標準每日現炒配送；同時，在相關部門牽線搭橋下，3家“暖新社區食堂”與周邊餓了么、美團等站點合作，創新推出固定飯票核銷模式，為新就業群體提供便捷用餐服務；還與附近電商公司、設計研究院等達成合作，每日固定供應上百份團餐，筑牢客源基本盤。
在薌城區，金源社區食堂利用位于中心城區的優勢，和周邊多家企業建立聯系，為員工提供午餐，保底一定的固定客源；此外，這兩個月來還承接了暑托班的午餐等，形成一定的保底客源。
學生在就近的社區食堂用餐。鄭文典 攝
有條件的社區食堂還嘗試開源增加一些收入，以填補平價飯菜的成本缺口，如位于漳州古城邊上的“古城社區食堂”于日前投入運營。食堂除了為社區居民及游客提供可口平價的飯菜外，還計劃利用下午空閑時間，利用古城的人氣流量，經營榨甘蔗汁等，增加一些收入。
“薌城區內由區教育投資有限公司運營的社區食堂，第一個月虧損2萬元，第二個月虧損近萬元，到第四個月時就收支持平了，現在每月還小有盈余！”王煌林說，“不求盈利，但求保本。”這樣社區食堂才能可持續發展。
從鄉村到城市，從長者到騎手，漳州的社區食堂、“暖新食堂”正在書寫民生服務的新篇章。在這張越織越密的民生保障網中，“舌尖上的幸福”不再是一句口號，而是轉化為百姓日常生活中真切可感的溫暖體驗。
記者手記
在煙火氣中感受民生溫度
“吃飯皇帝大”這句閩南俗語，在漳州市推進建設社區食堂、“暖新食堂”中獲得了新的時代詮釋。
這些食堂的創新之處在于其“精準普惠”的服務理念。它們沒有停留在一刀切的福利供給，而是敏銳捕捉到不同群體的差異化需求：在農村中主要服務留守老人，而在城市中，除了老人外，還擴大到為新就業群體設計9.9元平價套餐，為企事業單位員工提供團餐服務。這種分層分類的服務體系，體現了社會治理從“大水漫灌”向“精準滴灌”的轉變。特別是“有償+公益”的混合運營模式，既避免了純福利項目的不可持續性，又確保了服務的普惠性質，為公共服務市場化改革提供了有益探索。
社區食堂更深層的意義在于重構社區聯結。在鄉村，食堂成為留守老人社交的重要場所，緩解了“空心化”帶來的孤獨感；在城市，重新開業的社區食堂、“暖新食堂”再次聚集起鄰里溫情。這種以食為媒的社區重建，在數字化時代顯得尤為珍貴。當老人們圍坐用餐、騎手們交流搶單攻略時，食堂已超越其物理功能，成為社會關系再生產的溫暖空間。
社區食堂的未來發展仍需面對運營可持續性的挑戰，但其已經展現的路徑價值不容忽視。
“一羹一飯”雖小，卻是檢驗民生工程的試金石。在尋求高質量發展的今天，我們期待更多這樣帶著煙火氣的民生創新，讓幸福感真正“落地生根”。