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福建省海岸治安管理?xiàng)l例
（2025年9月26日福建省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過）
目 錄
第一章 總則
第二章 海岸治安防控
第三章 出海船舶和人員治安管理
第四章 法律責(zé)任
第五章 附則
第一章 總 則
第一條 為了統(tǒng)籌發(fā)展與安全，支持和保障海洋產(chǎn)業(yè)，維護(hù)海岸治安秩序和防范安全風(fēng)險(xiǎn)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)本省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省海岸范圍內(nèi)的治安管理，適用本條例。
本省海域范圍內(nèi)的治安管理，參照本條例執(zhí)行。
第三條 海岸治安管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、社會共治、高效便民的原則。
第四條 沿海縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對海岸治安管理工作的統(tǒng)一指揮，建立健全海岸治安防控體系，建立海岸治安管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，把海岸治安管理工作納入平安建設(shè)范圍，所需經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定列入本級財(cái)政預(yù)算。
沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助維護(hù)海岸治安秩序。
第五條 沿海縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)海岸治安管理工作。
工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、文化和旅游、海洋漁業(yè)、市場監(jiān)督管理、臺辦、體育、文物、邊檢、海事、海關(guān)、海警等部門或者機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)協(xié)助做好海岸治安管理相關(guān)工作。
第六條 沿海地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海岸治安管理信息化建設(shè)，提供便民服務(wù)，推進(jìn)數(shù)字化、智能化監(jiān)管，不斷提升海岸治安管理能力。
第七條 任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持公安機(jī)關(guān)開展海岸治安管理工作，對違反海岸治安管理的行為予以制止或者舉報(bào)。
縣級以上地方人民政府建立健全舉報(bào)違反海岸治安管理行為的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對舉報(bào)人的身份信息予以保密，對協(xié)助維護(hù)海岸治安、打擊違法犯罪活動(dòng)成績顯著或者有重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 海岸治安防控
第八條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與工業(yè)和信息化、自然資源、交通運(yùn)輸、文化和旅游、海洋漁業(yè)、市場監(jiān)督管理、邊檢、海事、海關(guān)、海警等部門或者機(jī)構(gòu)以及沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立健全執(zhí)法協(xié)作工作機(jī)制，強(qiáng)化安全防范措施，共同維護(hù)海岸治安秩序。
第九條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立海岸治安巡防機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)場所、重點(diǎn)企業(yè)和重要時(shí)段巡邏防控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類治安違法行為和犯罪活動(dòng)。
沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立的海岸巡防隊(duì)等群防群治組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展海岸治安巡防工作。
第十條 沿海港岙口、碼頭、臨海景區(qū)經(jīng)營者和從事海域生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位及其他組織，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，開展下列內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，并接受公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督：
（一）制定本單位內(nèi)部治安保衛(wèi)制度；
（二）設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或者配備專職、兼職治安保衛(wèi)人員；
（三）設(shè)置必要的視頻監(jiān)控等治安防范設(shè)施；
（四）及時(shí)排查處理本單位范圍內(nèi)的治安隱患；
（五）法律、法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。
第十一條 船舶修造經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立船舶修造檔案，在工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理、公安、海洋漁業(yè)、海事等部門或者機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處監(jiān)督檢查時(shí)如實(shí)提供相關(guān)記錄和信息。
工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)船舶修造行業(yè)管理，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理涉嫌違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。
市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法查處無照經(jīng)營船舶修造的行為。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處船舶修造經(jīng)營者涉及偽造、變造船舶戶牌及涂改船舶發(fā)動(dòng)機(jī)號碼等違反治安管理的行為。
第十二條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海岸區(qū)域旅館、民宿、網(wǎng)約房、洗浴場所、休閑露營地、房車露營基地等留宿場所治安管理，督促經(jīng)營性留宿場所經(jīng)營者依法核驗(yàn)、登記并報(bào)備入住人員的身份信息。
經(jīng)營性留宿場所經(jīng)營者在本場所內(nèi)發(fā)現(xiàn)下列人員或者物品的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告：
（一）犯罪嫌疑人員或者被公安機(jī)關(guān)通緝的人員；
（二）槍支彈藥、管制器具、毒品、非法宣傳品等違禁物品；
（三）爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物質(zhì)；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的人員或者物品。
第十三條 在海岸舉辦集會、旅游、娛樂、體育等群眾聚集性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定制訂安全等工作方案，依法辦理相關(guān)審批、備案手續(xù)；涉及水上水下活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守海上交通安全管理規(guī)定。
第十四條 沿海縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將以下區(qū)域劃定為危險(xiǎn)區(qū)域：
（一）濱海暗流、離岸流等涉水隱患重點(diǎn)區(qū)域；
（二）涉潛水、沖浪、摩托艇等高風(fēng)險(xiǎn)海上娛樂項(xiàng)目區(qū)域；
（三）其他事故易發(fā)多發(fā)的海岸相關(guān)區(qū)域。
沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)識，在海岸劃定安全警戒線，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施，開展巡查、提醒和勸阻工作。擅自進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域安全警戒線范圍內(nèi)的人員應(yīng)當(dāng)聽從公安機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處相關(guān)工作人員的勸阻，及時(shí)撤離。
第十五條 沿海縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對出海船舶管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)執(zhí)法場所、設(shè)備和隊(duì)伍建設(shè)：
（一）設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)在一級以上漁港設(shè)立綜合執(zhí)法場所，配備必要的執(zhí)法船艇、執(zhí)法車輛等交通工具；
（二）縣級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立違法違規(guī)船舶暫扣點(diǎn)，開展違法違規(guī)船舶停泊、看護(hù)等工作；
（三）縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在出海船舶集中停泊的地點(diǎn)設(shè)立船舶管理單位，配備專兼職船管員和必要設(shè)備，開展出海船舶和人員管理服務(wù)等相關(guān)工作。
第十六條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化科技支撐，應(yīng)用視頻監(jiān)控、光電雷達(dá)、無人機(jī)等多元感知設(shè)備和技術(shù)，及時(shí)收集分析海岸治安信息，落實(shí)動(dòng)態(tài)管控措施，提高海岸治安管理現(xiàn)代化水平。
第三章 出海船舶和人員治安管理
第十七條 出海船舶治安管理實(shí)行船長（船舶所有人）負(fù)責(zé)制，船長（船舶所有人）為本船舶治安管理責(zé)任人。船長（船舶所有人）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)出海船舶治安防范，執(zhí)行治安管理制度，落實(shí)治安防范措施，配合公安機(jī)關(guān)及有關(guān)部門的執(zhí)法活動(dòng)。
第十八條 出海船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備船舶定位裝置或者自動(dòng)識別系統(tǒng)并保持正常工作狀態(tài)。
依法登記的交通運(yùn)輸船舶、漁業(yè)船舶、體育運(yùn)動(dòng)船舶應(yīng)當(dāng)標(biāo)明船名船號。用于海洋漁業(yè)生產(chǎn)輔助和服務(wù)等活動(dòng)按照有關(guān)規(guī)定已經(jīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處備案管理并授予船舶識別牌號的存量機(jī)動(dòng)船舶（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶），應(yīng)當(dāng)標(biāo)明船舶識別牌號。
第十九條 出海船舶改造、租賃、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、滅失的，船舶所有人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)辦理船舶信息變更。
第二十條 公安、海洋漁業(yè)、海事、文化和旅游、體育等部門或者機(jī)構(gòu)以及沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)應(yīng)用相關(guān)海上船舶安全綜合管理系統(tǒng)，建立健全出海船舶和人員信息共享機(jī)制，落實(shí)船舶和人員日常監(jiān)管，實(shí)時(shí)掌握動(dòng)態(tài)。
交通運(yùn)輸船舶、漁業(yè)船舶在進(jìn)出港時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向海事、海洋漁業(yè)等船舶主管部門或者機(jī)構(gòu)報(bào)告船舶、人員等信息。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶出海作業(yè)人員發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在出海前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告。
客運(yùn)船舶、輪渡船舶、從事經(jīng)營性海上休閑活動(dòng)船舶上的乘客應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實(shí)名購票或者登記，免于報(bào)告。
第二十一條 出海船舶和人員不得攜帶槍支彈藥、管制器具、毒品、非法宣傳品等違禁物品。
在海岸發(fā)現(xiàn)違禁物品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門報(bào)告，不得私藏、留用或者擅自處理。
第二十二條 未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，出海船舶和人員不得有下列行為：
（一）進(jìn)入、停靠國家禁止或者限制進(jìn)入的海域、島嶼；
（二）搭靠外國船舶和港澳臺船舶（以下統(tǒng)稱境外船舶）；
（三）將境外船舶引領(lǐng)到未向其開放的港口、錨地。
出海船舶和人員因不可抗力等原因發(fā)生前款情形的，原因消除后應(yīng)當(dāng)及時(shí)離開，并在返港后二十四小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。
第二十三條 出海船舶和人員不得有下列行為：
（一）未取得有關(guān)部門核發(fā)的駕駛證書、操作證書駕駛機(jī)動(dòng)船舶；
（二）涂改、偽造、冒用、故意遮蓋船名船號或者船舶識別牌號；
（三）擅自關(guān)閉、拆除或者故意損壞、屏蔽船舶定位裝置或者自動(dòng)識別系統(tǒng)；
（四）非法進(jìn)入或者組織他人非法進(jìn)入其他國家或者地區(qū)海域；
（五）非法攔截、強(qiáng)行靠登、沖撞或者偷開他人船舶；
（六）非法開采、運(yùn)輸海砂，非法獵捕、采集、運(yùn)輸國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品，非法采挖、破壞珊瑚和珊瑚礁；
（七）使用電擊、毒害、爆炸以及其他可能危害公共安全的方式作業(yè)；
（八）非法打撈、哄搶水下文物；
（九）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
有前款第（四）項(xiàng)行為被其他國家或者地區(qū)抓扣的，船長（船舶所有人）應(yīng)當(dāng)在返港后二十四小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、海警機(jī)構(gòu)報(bào)告。
第二十四條 交通運(yùn)輸、文化和旅游、生態(tài)環(huán)境、體育、海洋漁業(yè)、海事等部門或者機(jī)構(gòu)按照職責(zé)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)工作，依法查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶違法違規(guī)行為。
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和人員治安管理工作，依法查處利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的行為。
沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和人員檔案，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶進(jìn)行管理和安全檢查，在相關(guān)部門指導(dǎo)下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶建造、改造、拆解、交易等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)管。
第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶航行、停泊和作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，不得擅自超出備案的用途和區(qū)域。任何單位和個(gè)人不得擅自建造、改造、拆解、交易鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織駕駛、操作等能力培訓(xùn)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶出海人員按照國家規(guī)定取得駕駛證書、操作證書等資質(zhì)證書，海洋漁業(yè)、海事等有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)。
第二十六條 本省沿海范圍內(nèi)禁止無船名船號或者船舶識別牌號、無船舶證書、無船籍港的各類船舶航行、停泊和作業(yè)。
第二十七條 對涉嫌違法正在接受調(diào)查的出海船舶，公安、海洋漁業(yè)、海事、海關(guān)、海警等部門或者機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以依法責(zé)令其暫停航行、作業(yè)，在指定地點(diǎn)停泊或者禁止其離港。
第四章 法律責(zé)任
第二十八條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十九條 違反本條例第十一條第一款規(guī)定，船舶修造經(jīng)營者未建立船舶修造檔案，或者在接受檢查時(shí)不提供或者不如實(shí)提供相關(guān)記錄和信息的，由實(shí)施檢查的部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以上五千元以下罰款。
違反本條例第二十五條第一款規(guī)定，船舶修造經(jīng)營者擅自建造、改造、拆解鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的，由實(shí)施檢查的部門處一萬元以上五萬元以下罰款。
第三十條 違反本條例第十二條第一款規(guī)定，旅館業(yè)以外的經(jīng)營性留宿場所未登記并報(bào)備入住人員信息的，由公安機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上一千元以下罰款。
第三十一條 違反本條例第十四條規(guī)定，擅自進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域安全警戒線范圍內(nèi)，經(jīng)勸阻拒不撤離的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令撤離，處警告或者五百元以下罰款。
第三十二條 違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，在海岸發(fā)現(xiàn)非法宣傳品并私藏、留用或者擅自處理的，由公安機(jī)關(guān)處五百元以上二千元以下罰款，對非法宣傳品予以收繳。
第三十三條 違反本條例第二十二條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將境外船舶引領(lǐng)到未向其開放的港口、錨地的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并對船舶負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員處二千元以上五千元以下罰款。
違反本條例第二十三條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定，非法進(jìn)入或者組織他人非法進(jìn)入其他國家或者地區(qū)海域的，由公安機(jī)關(guān)對船舶負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員處三千元以上一萬元以下罰款。
出海船舶非法進(jìn)入其他國家或者地區(qū)海域，被其他國家或者地區(qū)抓扣后，按照本條例第二十三條第二款規(guī)定主動(dòng)報(bào)告的，可以從輕處罰。
第三十四條 違反本條例第二十條第三款、第二十三條第一款、第二十五條第一款規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶有下列情形之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處責(zé)令改正，對船舶所有人處以五百元以上兩千元以下罰款；拒不改正的，可以責(zé)令其禁止離港；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷船舶識別牌號：
（一）出海作業(yè)人員未備案出海的；
（二）涂改、偽造、冒用、故意遮蓋船舶識別牌號的；
（三）擅自關(guān)閉、拆除或者故意損壞、屏蔽船舶定位裝置的；
（四）擅自超出備案用途和區(qū)域航行、停泊和作業(yè)，造成嚴(yán)重后果的；
（五）船舶所有人擅自建造、改造、拆解、交易鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的。
第三十五條 對查獲的無船名船號或者船舶識別牌號、無船舶證書、無船籍港的船舶，由公安、海洋漁業(yè)、海事、海關(guān)、海警等部門或者機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照各自職責(zé)依法處置。
第三十六條 違反本條例規(guī)定，有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處工作人員在海岸治安管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第三十七條 本條例所稱海岸，是指海洋與陸地交匯地帶（海岸帶）中，海岸線向陸域側(cè)延伸至臨海鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃范圍內(nèi)的濱海陸地部分。
本條例所稱出海船舶，是指在本省管轄海域內(nèi)停泊、航行和從事生產(chǎn)作業(yè)的持有行業(yè)主管部門相關(guān)證件的交通運(yùn)輸船舶、漁業(yè)船舶、體育運(yùn)動(dòng)船舶以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶。
第三十八條 本條例自2025年12月1日起施行。2015年5月28日福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過的《福建省沿海邊防治安管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。