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廈門出臺《城市綜合管理優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》，圍繞戶外廣告設(shè)施設(shè)置和優(yōu)化營商環(huán)境兩大方面，頒布15條措施，用柔性執(zhí)法取代剛性約束，在“市容秩序”與“民生需求”間尋找最優(yōu)解
升騰“煙火氣” 更添“文明味”
大元路的側(cè)招十分亮眼。 黃星榕 攝
東南網(wǎng)10月16日訊（福建日報記者 黃星榕）
曾經(jīng)，部分廣告牌的審批需要提前申報，合規(guī)落地需要時間；現(xiàn)在，公交候車亭設(shè)置戶外廣告可以免于辦理許可和備案，店鋪的側(cè)招、特色店招設(shè)置更加多元亮眼，消費者在品嘗美食之余，紛紛打卡拍照……
今年6月1日，廈門市執(zhí)法局出臺的《城市綜合管理優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》正式實施，分為戶外廣告設(shè)施設(shè)置“五豁免”和優(yōu)化營商環(huán)境“十允許”兩部分，涵蓋戶外廣告、海報張貼、外擺經(jīng)營等方面，以放寬限制、優(yōu)化服務(wù)，釋放市場活力。
“好像回到記憶中的老廈門了，既有城市高顏值，更有人間煙火氣。給溫情管理、柔性執(zhí)法點贊！”不少網(wǎng)友在社交平臺留言。新規(guī)實施月余，不僅簡化了審批流程，更具特色的店招、更富煙火氣的外擺，也讓市民游客直觀感受到城市管理從“管得住”向“管得好”的智慧轉(zhuǎn)變。
近年來，為更好地服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，涵養(yǎng)城市“文明味”，廈門市執(zhí)法局下足功夫，探索出一條剛?cè)岵闹卫硇侣贰?/span>
“五豁免”
老街巷煥發(fā)新活力
剛剛結(jié)束的國慶中秋假期，在廈門市思明區(qū)大元路的芋包王店門口，碩大的暖水瓶造型、擺在店門前的各色閩南特色小零食，吸引不少游客駐足。
2024年，廈門市城管部門將多個背街小巷作為臨街店面“個性化店招”試點區(qū)域，大元路名列其中。在這條百余米長的老街上，有賴厝埕扁食、阿杰五香、阿吉仔等眾多老字號美食，一眼望去，一排排側(cè)招亮眼又特色十足，成為不少市民游客心中“老廈門煙火氣”的代表地之一。
“今年上半年，看到城管挨家挨戶給臨街店鋪做宣傳工作，幫助更換招牌。店招設(shè)置更自由了。”芋包王店主吳盛威指著新?lián)Q的側(cè)招牌說道。如今，他的店門口節(jié)假日可擺放零食貨架。街道還允許部分商戶率先打造地標性景觀，剛剛過去的國慶中秋假期，有不少市民游客駐足打卡。
這樣的變化，正是來自戶外廣告設(shè)施設(shè)置“五豁免”有關(guān)規(guī)定。“五豁免”中提到，符合利用公交候車亭、自行車棚等市政公共設(shè)施設(shè)計預(yù)留的廣告位設(shè)置戶外廣告設(shè)施的；臨街底層及有獨立出入口的二層（含）以上店面在自有用地紅線范圍內(nèi)和允許跨店經(jīng)營的區(qū)域內(nèi)，設(shè)置用于自身商品宣傳或經(jīng)營活動的非電子顯示類小型戶外廣告設(shè)施的（每個店面設(shè)置不超過2塊），免于辦理許可和備案，采取事后監(jiān)管等方式實施管理。
此外，商業(yè)建筑、商務(wù)辦公建筑、文化建筑、綜合建筑在自有用地紅線范圍內(nèi)設(shè)置其他臨時小型戶外廣告設(shè)施的，免于辦理許可和備案。商戶只需符合安全規(guī)范即可“輕裝上陣”。該標準化管理方案實現(xiàn)了從“個案處理”向“類案治理”的轉(zhuǎn)變，進一步激發(fā)消費市場活力。
思明區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局鷺江中隊市容組組長呂華樵表示：“轄區(qū)內(nèi)有不少老街，一些老店有超百年的經(jīng)營歷史，我們協(xié)助老店更換特色店招，讓百年老街既保留煙火氣，更添了幾分時尚感。”
“十允許”
從“打游擊”變成合規(guī)經(jīng)營
傍晚6點半，華燈隨晚霞漸次點亮。廈門鎮(zhèn)海路地鐵口附近，數(shù)十輛餐飲車一字排開，滿是熙攘熱鬧煙火氣。市民游客來來往往，不少人在攤點前駐足、消費。一條規(guī)規(guī)整整的黃色行道線，劃出了兩個世界：線內(nèi)，煙火氣升騰集聚；線外，趕路的人行色匆匆。
售賣粥和面條的攤主楊惠玲已經(jīng)擺攤八九年了。在她的攤位前，菜單明碼標價，清湯面、酸辣粉、沙茶面的價格每份10元，清晨售賣的粥類產(chǎn)品，價格2至7元不等，經(jīng)濟實惠，購買者眾多。
“原來我們擺攤像‘打游擊’一樣。現(xiàn)在有統(tǒng)一攤點，可以讓我們安安心心經(jīng)營。規(guī)范管理之下，顧客也吃得安心。”楊惠玲一邊整理廚具一邊說。
優(yōu)化營商環(huán)境“十允許”提到：允許鎮(zhèn)（街）利用空閑區(qū)域改造、零散地域規(guī)整等形成的空間，按照《廈門市“攤規(guī)點”設(shè)置與管理工作指南（試行）》要求，規(guī)范設(shè)置攤規(guī)點，并與附近商圈、市場等生活配套設(shè)施形成互補。
攤規(guī)點起始位置設(shè)有清晰的臨時攤規(guī)點告示牌：經(jīng)營區(qū)域要求在畫線區(qū)域內(nèi)，經(jīng)營時間從上午6：30到晚上8：30，經(jīng)審核登記的品類才可經(jīng)營，要求遵守“門前三包”相關(guān)規(guī)定，做好攤位垃圾分類及保持周邊的衛(wèi)生和秩序。
楊惠玲展示著手機里的群消息說：“如果‘門前三包’沒做好，第一次違規(guī)警告，第二次罰款50元。難得有這么好的平臺給我們做生意，大家都很自覺遵守規(guī)則，也想著為保潔人員減輕一些負擔(dān)。”
建立攤規(guī)點配套治理機制，街道在商戶微信群實時通知檢查事項，市場監(jiān)督管理部門定期抽查食材安全，城管執(zhí)法部門則負責(zé)日常監(jiān)督。
這種“劃底線、給空間”的模式，既避免了“一刀切”的粗暴管理，又通過清晰的規(guī)則形成相互監(jiān)督的共治生態(tài)。廈門市執(zhí)法局廣告設(shè)置管理處處長陳道明坦言：“現(xiàn)在商戶從‘打游擊’變?yōu)椤步ㄕ摺l(fā)生糾紛的次數(shù)少了，我們的工作重心從執(zhí)法轉(zhuǎn)向服務(wù)，管理效率大大提高。”
截至目前，全市共設(shè)置攤規(guī)點133處，約6000個攤位，提供近7000個就業(yè)崗位；設(shè)置150余個公益攤位，優(yōu)先保障殘障、低保等特殊群體；規(guī)劃適當跨店經(jīng)營規(guī)范路段410條，惠及2萬余家店面。
破難題
從“管得住”到“管得好”
10月，廈門暑氣未散。正值中午用餐時間，在同安區(qū)，新能安、海辰儲能等重點企業(yè)及周邊工地的工人結(jié)束勞動，三三兩兩朝門口的臨時用餐點走去。用餐點干凈有序，不僅使用統(tǒng)一規(guī)范的移動帳篷，攤販們也在劃定的區(qū)域內(nèi)規(guī)范經(jīng)營，污水收集桶、垃圾分類箱整齊擺放。
這片區(qū)域有工人8000余名。以前，用餐點的流動攤位雖然方便了工人就餐，卻占用道路影響通行；嚴格管控的話，又會造成工人用餐不便。同安區(qū)城管執(zhí)法局在不影響交通的非機動車道閑置區(qū)域精心選址，設(shè)立3處工地用餐點和攤規(guī)點，通過疏堵結(jié)合方式，解決工人吃飯難題。
從這個變化不難看出，近年來，廈門為呵護城市煙火氣下足功夫。早在2019年，廈門就推出攤規(guī)點相關(guān)舉措，將流動攤販納入“定時定點”統(tǒng)一管理，讓流動攤販在文明經(jīng)營的前提下，大大方方地“出攤”；2022年，廈門面向沿街經(jīng)營店鋪推出“適當跨店經(jīng)營”措施，允許符合條件的沿街店鋪在指定時間、指定區(qū)域內(nèi)“外擺經(jīng)營”。
這些措施出臺的背后，離不開廈門市執(zhí)法局深入的考察調(diào)研，也離不開對“市容秩序”與“民生需求”的審慎權(quán)衡。
“從母親開店到我接手，一直沒有移過店址。”賴厝埕扁食店經(jīng)營者黃國寶說，“這么多年來，可以感受到城市的治理越來越規(guī)范，也越來越有人情味。”
廈門商家心理獲得感的變化，也是廈門城市治理理念轉(zhuǎn)型的縮影。從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從剛性執(zhí)法向溫情服務(wù)過渡，這種轉(zhuǎn)變踐行了“以人民為中心”的理念。廈門市執(zhí)法局城管協(xié)調(diào)處處長徐文德說：“出臺‘五豁免’‘十允許’不是放任，而是為管理松綁，用更科學(xué)的方式拿捏執(zhí)法尺度，實現(xiàn)規(guī)范與活力的統(tǒng)一。”
既要市容“面子”，也要民生“里子”。從個性店招點亮老街，到攤規(guī)點溫暖早起趕路人，廈門的治理變革始終在“市容秩序”與“民生需求”間尋找最優(yōu)解。當柔性執(zhí)法取代剛性約束，當商戶從“避管”轉(zhuǎn)為“共治”，這座城市的煙火氣正升騰為高質(zhì)量發(fā)展的堅韌力量。