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市民在官任社區“適當跨店經營”黃線區域內享受下午茶時間。圖／記者 林銘鴻
工作日清晨，攤規點前漸漸熙攘，蒸騰熱氣里，上班族挑選好美味早餐，開啟嶄新一天；周末午后，咖啡館門口陽光正好，朋友們坐在室外黃線內敘舊，咖啡香與歡笑聲一起飄蕩……
這些看似尋常的畫面，背后是一座城市在管理理念上的不斷更新與管理實踐的不斷探索。近日，廈門市執法局《堅持規范引領 強化共管共治 讓城市文明與“煙火氣”一起升騰》做法，入選住房城鄉建設部城市管理監督局公布的全國十大典型案例，成為廈門市優化營商環境的又一生動注腳。
近年來，廈門市執法局深入踐行人民城市理念，運用系統思維，堅持依法治理、源頭治理，探索出一條“行業部門導則引領、街道社區精細服務、商家聯盟自管自治”相結合的創新路徑，有效規范設攤經營管理，讓城市既有“高顏值”又有“煙火氣”，讓城市品質與群眾幸福感同步提升。
亮點1 創新制度機制 規范放管“尺度”
4日早晨七點，湖里永升新城農貿市場背街的早餐店門口，已升騰起煙火氣。四張餐桌沿走廊整齊排開，食客們圍坐一起用餐。“以前來晚了只能打包，現在門口按規定有序擺放了幾張桌椅，再也不愁沒地方坐了。”上班族林語邊吃早餐邊說。
這份“有序”，源自一條簡單卻關鍵的黃線。店主小李指著門外懸掛的公示卡介紹：“允許適當跨店經營后，城管大哥幫我們規劃好布局，還拍照制成公示卡，標準寫得清清楚楚，我們經營起來心里也踏實。”
這條黃線，不僅標刻出管理的尺度，還體現出執法的溫度——盡管早餐時段客人絡繹不絕，黃線內的空間始終保持著整潔有序。“既然允許我們在室外用餐，我們自然要守好規矩。”住在附近的市民吳星冬說著，將用過的紙巾和包裝紙投進分類垃圾桶。
這條充滿人情味的黃線，巧妙串聯起管理的精細化與人性化，在民生需求與管理規范之間，找到了溫暖的平衡點。如此智慧與溫度并存的“繡花功夫”，正在廈門街頭巷尾悄然延展。
“我們將規范外擺經營作為城市精細化管理與文明創建的重要內容，聚焦流動攤販、跨店經營等難點，堅持規范引領、導則先行。”市執法局相關負責人介紹，廈門市已陸續出臺《廈門市“攤規點”設置與管理工作指南》《廈門市沿街店面適當跨店經營管理實施導則（試行）》等一系列規范，實現精準施策。
2025年5月，廈門市執法局推出優化營商環境新舉措，在外擺經營、戶外廣告等方面實施“五豁免、十允許”政策組合拳，通過適度放寬限制、優化管理服務，進一步激發市場活力，為經營者紓困解難，彰顯城市管理的智慧與溫暖。
亮點2 融入基層治理 提升服務“精度”
每天下午4點剛過，金安社區高林一里小區的攤規點，就迎來一天中最熱鬧的時刻。蔬菜攤前，菜葉被利落地碼放整齊；包點推車上，蒸籠里冒出裊裊蒸汽；一旁修鞋攤前，老師傅低頭專注地縫補著手中的鞋子……這幅充滿“煙火氣”卻又井然有序的畫面，正是“城市管理進社區”實踐的生動縮影。
作為廈門規模最大的保障性住房社區之一，金安社區居住著約2.4萬居民。社區工作人員介紹：“這里有不少需要特別關心的家庭，擺攤是他們重要的收入來源，同時也滿足了周邊居民的日常需求。”然而，過去無序的占道經營確實帶來了通行擁堵和環境衛生問題，成為困擾周邊居民的“煩心事”。
面對民生需求與規范管理的雙重挑戰，城管部門與社區經過深入調研，設置了臨時攤規點，并通過改造項目，將一段150米長的人行道從1.5米拓寬至3米。在這片精心規劃的區域里，30多個攤位沿著醒目黃線依次排開，每個攤位前都懸掛著藍色公示牌，明確標注經營時間和范圍。
這里還成立起由物業牽頭，小區黨支部書記、熱心居民、攤販代表等共同組成的自管小組，形成共建共治的管理新模式。每天早晚高峰，社區志愿者盧惠芳都會在攤位間穿梭提醒。最讓她欣慰的是收攤時的變化：“以前總會留下一些垃圾，現在攤主們互相提醒、共同打掃，幾分鐘就能恢復整潔。”
從雜亂無章到井然有序，小小的攤規點折射出社區治理大智慧。通過將規范經營融入社區治理，調動各方力量參與管理，金安社區實現了“便民不擾民、治理有溫度、民生得保障”的多方共贏。
亮點3 強化商家自治 拓展共治“廣度”
在思明區筼筜街道官任社區，酒吧一條街以其獨特的商業氛圍而聞名。然而，這片活力街區曾面臨現實的經營瓶頸——店面普遍狹小、經營空間局促，既制約了商家發展，也影響了顧客體驗。
此前，為突破困局，酒吧一條街的全體商家共同向所屬街道和城管部門遞交了“適當跨店經營”申請。收到申請后，街道與城管部門迅速組織多輪實地調研，確認該區域符合市容管理相關標準后，按相關規定批準試點。
僅五天后，一道醒目的黃色“文明線”便出現在酒吧一條街人行道上。有關部門嚴格按照標準，在距盲道內側60厘米處、劃出216米長的經營邊界線。同時，每家商戶均簽訂《適當跨店經營責任書》，店內懸掛統一制作的“公示卡”，明確經營范圍與責任義務。
劃線只是治理的開始，真正的轉變源于商家的自覺行動。“理解是相互的，政策給了我們空間，我們更應承擔起責任。”一位商戶負責人坦言。很快，一場由商家自發組織的“碰頭會”在街區召開。會上，大家共同擬定了《官任酒吧街商家跨店經營（外擺）管理公約》。這份充滿自覺意識的公約細致入微：居民休息時間請客人移步室內、禁止外置音響擾民、避免搖骰子及劃拳等高噪聲活動……商戶們主動預判會對周邊居民產生的影響，自覺約束經營行為。
不僅如此，城管部門和街道還進一步引導商戶簽訂《市容環境衛生責任區責任書》，推動形成自我管理、自我約束、自我提升的良性機制。官任酒吧一條街的實踐，成功將商戶與居民的關系從“相互避鄰”轉向“和諧友鄰”。
法規引領、放管結合、基層協同、商家自治……通過此類試點，城管部門聯合各方精準施策，打出規范外擺、激發活力的一套政策“組合拳”，駐市執法局紀檢監察組加強對相關工作的監督指導，不斷推動共建共治共享的“治理廣度”，在平衡市容秩序與民生需求中，真正實現了城市管理溫度、力度與尺度的有機統一。（廈門日報記者 許曉婷）