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連城縣率先啟動行政村合并改革，破解農(nóng)村“空心化”困境，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動能
村莊“聚變”帶來新希望
東南網(wǎng)11月30日訊（福建日報(bào)記者 徐士媛 見習(xí)記者 李娟 通訊員 黃水林）
初冬時節(jié)，連城縣宣和鎮(zhèn)培田村與紫林村的合并方案，在村民代表會議上高票通過。為了這一刻，鎮(zhèn)村干部挨家挨戶做工作，向村民描繪并村后的美好前景。“我們承諾，合并后立即為紫林村設(shè)立公交站點(diǎn)。”這個看似微小的承諾，叩開了村民的心門。
2024年以來，連城縣在我省率先啟動行政村合并改革，迄今已分3批次將32個“空心村”“薄弱村”整合為14個新村。
不搞“一刀切” 尊重群眾意愿
“一個村哪怕只有幾十人，也要配備一套班子，導(dǎo)致行政資源分散，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。”連城縣委社會工作部部長楊劍道出連城許多村莊的發(fā)展困境。
第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)赜?9個行政村常住人口不足200人，許多村莊面臨“無人干事、無錢辦事”的情況。地理位置偏遠(yuǎn)與資源分配不均，更讓鄉(xiāng)村發(fā)展雪上加霜，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱成了普遍難題。
“單純靠財(cái)政輸血救不了‘空心村’，只有‘聚’起來，才能找到出路。”楊劍分析道，合村最難的在于“合心”。面對村民現(xiàn)實(shí)的利益關(guān)切和深沉的鄉(xiāng)土情感，破局從一顆“定心丸”和一條“軟紐帶”開始。
“村莊合并后，我們的公益林補(bǔ)償金會不會少？”“上寨村的債務(wù)，要我們一起還嗎？”在林坊鎮(zhèn)原五寨村和上寨村的合并座談會上，村民的疑問直白而尖銳。
“四不變”原則，是連城縣給出的“定心丸”。縣里明確劃定“扶持政策、土地權(quán)屬、生產(chǎn)生活格局、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系”四道紅線不變。以原五寨村為例，其147.9萬元專項(xiàng)扶貧資金被劃入原村股份經(jīng)濟(jì)合作社獨(dú)立運(yùn)營，采取“舊賬分開、新賬統(tǒng)一”方式，確保原村民資產(chǎn)收益不受稀釋。
而情感的認(rèn)同，則需要浸潤著真誠與歷史的“軟紐帶”來聯(lián)結(jié)。為確定并村方案，林坊鎮(zhèn)成立工作專班入戶調(diào)研。原五寨村的盧老先生因擔(dān)心“丟掉祖輩根”，連夜寫下長信反對更名。鎮(zhèn)干部帶著厚厚的歷史檔案上門，在燈下與他一同翻閱史料，尋找兩村同源的證據(jù)。“不如叫‘新寨村’，既保留‘寨’字的歷史記憶，又寓意新生希望？”真誠的溝通打動了老人，他不僅轉(zhuǎn)變態(tài)度，還主動提出了多個命名方案。
最終，這個凝聚了共識的“新寨村”，以原五寨村97.3%、原上寨村100%的贊成率獲得了新生。
“村莊合并不可能‘一刀切’，每次合并總會出現(xiàn)新難題，關(guān)鍵在于始終尊重群眾意見。”縣委社會工作部基層治理和社會工作股負(fù)責(zé)人華燦銘說，首批合并的村莊，均實(shí)現(xiàn)了“投票率高、贊成率高，零信訪、零投訴、零輿情”的目標(biāo)，為改革打下了最堅(jiān)實(shí)的民心基礎(chǔ)。
整合資源 村莊更有活力
合村不是目的，發(fā)展才是根本。在由新泉鎮(zhèn)西村村和溫坊村合并而成的“新”西村村中，一場“紅綠融合”的產(chǎn)業(yè)升級正在發(fā)生。
走進(jìn)原溫坊村村民華生明的百香果種植基地，翠綠藤蔓纏繞支架，飽滿果實(shí)綴滿枝頭。“我們學(xué)到了技術(shù)，每畝還有1000多斤化肥補(bǔ)貼，我分到了6噸有機(jī)肥，省了3000多元！”華生明表示，并村后，他的種植負(fù)擔(dān)輕多了，對產(chǎn)品銷路也更有信心。
合并前，原西村村憑借自然條件優(yōu)勢，培育起百香果特色產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)出的黃金百香果品質(zhì)優(yōu)良，經(jīng)濟(jì)效益顯著。而溫坊村海拔高、日照少，特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)難以成型。
合村后，西村村積極探索“黨支部引領(lǐng)+合作社運(yùn)營+農(nóng)戶參與”的發(fā)展模式。村里向原溫坊村村民系統(tǒng)傳授百香果標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)，將技術(shù)、種苗和補(bǔ)貼精準(zhǔn)導(dǎo)入原溫坊村，成功引導(dǎo)5戶村民以土地入股和勞務(wù)參與融入產(chǎn)業(yè)。
村合并為百香果產(chǎn)業(yè)注入了新的發(fā)展活力，原溫坊村的產(chǎn)業(yè)潛力也被激活。
原溫坊村曾是紅色交通站和隨營軍校所在地，原西村村也是“新泉整訓(xùn)”舊址，兩村紅色底蘊(yùn)深厚。“村里計(jì)劃將兩地紅色資源深度融入紅色新泉整訓(xùn)小鎮(zhèn)建設(shè)，打造特色旅游線路，推動紅旅與鄉(xiāng)村游深度融合。”西村村黨支部書記楊偉楨表示。
合并紅利還直接轉(zhuǎn)化為民生福祉。通過統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，村集體年增收10萬余元，這筆資金重點(diǎn)用于原溫坊村：路燈亮了、老人食堂開了、獎教助學(xué)基金設(shè)立了。“資源整合后，發(fā)展機(jī)會更多，日子肯定更紅火！”楊偉楨對村里的發(fā)展充滿信心。
正如楊偉楨所說，越來越多“空心村”變成了“活力村”。截至今年10月，全縣通過行政村合并工作，“喚醒”各類閑置資源200余處，特色產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展面積超萬畝，村民人均可支配收入同比增長8.2%。
“合村不是終點(diǎn)，而是鄉(xiāng)村振興的新起點(diǎn)”
“從排斥到接受，再到融入，需要一個過程。”華燦銘說。合村易，融合難，持續(xù)發(fā)展更難。為確保合并后的新村莊持續(xù)迸發(fā)活力，縣里著力構(gòu)建長效機(jī)制。
治理體系優(yōu)化升級，運(yùn)轉(zhuǎn)效能提質(zhì)增效。當(dāng)?shù)貙τ谛麓逯贫ǜ刹窟^渡安置政策，明確至2026年換屆前，原村“兩委”干部及“六大員”待遇不變，新村黨組織按需增設(shè)崗位。同時，大力優(yōu)化“兩委”班子結(jié)構(gòu)，推行交叉任職與AB崗互補(bǔ)，保障村務(wù)陽光運(yùn)行，注重吸納原村干部、致富能手等優(yōu)秀人才，首批合并村已儲備后備人才24名。
精兵強(qiáng)將“沉下去”，發(fā)展活力“涌上來”。面對并村后治理任務(wù)加重的挑戰(zhàn)，華燦銘表示，上級部門將選派經(jīng)濟(jì)部門的干部任新村的駐村第一書記，助力新村發(fā)展。例如，龍巖高新區(qū)（經(jīng)開區(qū)）管理委員會干部黃慶松，于2025年擔(dān)任新泉鎮(zhèn)西村村駐村第一書記。黃慶松的到來，為西村村帶來了項(xiàng)目、思路與更廣闊的市場視野。
此外，縣里還為每個新村安排10萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于提升公共服務(wù)，著力構(gòu)建“就近辦、一窗辦”的便民服務(wù)圈，讓合并的成果切實(shí)惠及每一位村民。
“合村不是終點(diǎn)，而是鄉(xiāng)村振興的新起點(diǎn)。”楊劍表示，縣里正穩(wěn)步推進(jìn)第四批行政村合并工作，邁向深度融合，打造行政村合并2.0版。